關(guān)于嚴(yán)懲弄虛作假提高環(huán)評質(zhì)量的意見

各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局）,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境局：

　　環(huán)評是約束項目與規(guī)劃環(huán)境準(zhǔn)入的法制保障，是在發(fā)展中守住綠水青山的第一道防線，為協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)發(fā)揮著重要作用,。但環(huán)評弄虛作假問題仍時有發(fā)生，社會反響強(qiáng)烈,，暴露出一些建設(shè)單位和規(guī)劃編制機(jī)關(guān)主體責(zé)任不落實,、重形式走過場，一些環(huán)評單位責(zé)任心差,、能力水平不高,，一些地方把關(guān)和監(jiān)管不到位等問題，嚴(yán)重?fù)p害了環(huán)評制度的公信力和有效性,。環(huán)評質(zhì)量是環(huán)評工作的“生命線”,，為嚴(yán)厲打擊環(huán)評領(lǐng)域弄虛作假行為，強(qiáng)化溯源機(jī)制和責(zé)任追究制度,，進(jìn)一步發(fā)揮環(huán)評源頭預(yù)防作用,，制定本意見。

　　一,、環(huán)評領(lǐng)域典型弄虛作假情形

　?。ㄒ唬┉h(huán)評文件抄襲。主要包括環(huán)評文件（指建設(shè)項目環(huán)境影響報告書,、報告表和規(guī)劃環(huán)境影響報告書）中項目建設(shè)地點,、主體工程及其生產(chǎn)工藝明顯不屬于本項目的；現(xiàn)有工程基本情況,、污染物排放及達(dá)標(biāo)情況明顯不屬于本項目的,；環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查、預(yù)測評價結(jié)果明顯不屬于本項目或規(guī)劃的,。

　?。ǘ╆P(guān)鍵內(nèi)容遺漏。主要包括環(huán)評文件隱瞞項目實際開工情況的,；遺漏生態(tài)保護(hù)紅線,、自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)或者以居住,、醫(yī)療衛(wèi)生,、文化教育為主要功能的區(qū)域等重要環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的；未開展相關(guān)環(huán)境要素現(xiàn)狀調(diào)查與評價、相關(guān)環(huán)境要素或者環(huán)境風(fēng)險預(yù)測與評價的,；未提出有效的環(huán)境污染和生態(tài)破壞防治措施的,。

　　（三）數(shù)據(jù)結(jié)論錯誤,。主要包括環(huán)評文件編造,、篡改環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測、調(diào)查數(shù)據(jù)或者危險廢物鑒別結(jié)果的,；編造相關(guān)環(huán)境要素或環(huán)境風(fēng)險等現(xiàn)狀調(diào)查,、預(yù)測、評價內(nèi)容或結(jié)果的,；降低環(huán)評標(biāo)準(zhǔn),，致使環(huán)評結(jié)論不正確的；建設(shè)項目類型及其選址,、布局,、規(guī)模等明顯不符合環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，仍給出環(huán)境影響可行結(jié)論的,。

　?。ㄋ模┢渌旒偾樾?。主要包括建設(shè)單位和規(guī)劃編制機(jī)關(guān)未組織開展公眾參與卻憑空編造公眾參與內(nèi)容,，或者篡改實際公眾參與調(diào)查結(jié)果的；相關(guān)單位故意篡改,、隱瞞工程建設(shè)內(nèi)容,、規(guī)模等，以降低環(huán)評文件類型或者評價工作等級的,；環(huán)評單位,、環(huán)評文件編制主持人、主要編制人員在環(huán)評文件中假冒,、偽造他人簽字簽章的,；其他基礎(chǔ)資料明顯不實，內(nèi)容,、結(jié)論有重大虛假的,。

　　二、落實相關(guān)單位和人員責(zé)任

　?。ㄎ澹┩怀鼋ㄔO(shè)單位和規(guī)劃編制機(jī)關(guān)主體責(zé)任,。建設(shè)單位應(yīng)在項目開工前依法依規(guī)組織開展環(huán)評工作，規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)在開發(fā)建設(shè)規(guī)劃草案報批前組織開展規(guī)劃環(huán)評工作,，并對環(huán)評文件內(nèi)容和結(jié)論負(fù)責(zé),。在委托技術(shù)單位編制環(huán)評文件時，可參考環(huán)評信用平臺和生態(tài)環(huán)境部門相關(guān)考核結(jié)果，選用信用良好,、技術(shù)能力強(qiáng)的環(huán)評單位,，并在合同中明確環(huán)評文件質(zhì)量要求。在環(huán)評過程中應(yīng)如實提供相關(guān)基礎(chǔ)資料,，加強(qiáng)組織管理,，掌握環(huán)評工作進(jìn)展，并對環(huán)評文件的內(nèi)容和結(jié)論進(jìn)行審核,。建設(shè)單位,、規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)與環(huán)評單位共同研究制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，落實環(huán)境保護(hù)投入和資金來源,。對編制環(huán)境影響報告書的項目和規(guī)劃,，應(yīng)按要求開展環(huán)評公眾參與工作，對公眾參與的真實性和結(jié)果負(fù)責(zé),。

　?。?qiáng)化環(huán)評單位和人員直接責(zé)任。環(huán)評單位對環(huán)評文件內(nèi)容和結(jié)論承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任,，確保環(huán)評文件內(nèi)容真實,、客觀、全面和規(guī)范,。應(yīng)建立覆蓋全過程的質(zhì)量控制制度,，形成可追溯的編制工作完整檔案；對有關(guān)單位提供的技術(shù)報告,、數(shù)據(jù)資料等進(jìn)行審核,；如實向建設(shè)單位和規(guī)劃編制機(jī)關(guān)反映環(huán)評結(jié)論。編制主持人應(yīng)組織現(xiàn)場踏勘,，全過程組織參與環(huán)評文件編制工作,，并加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

　?。ㄆ撸┟鞔_評估單位和專家技術(shù)審查責(zé)任,。技術(shù)評估單位和專家應(yīng)嚴(yán)格按照程序和規(guī)范要求開展技術(shù)審查工作，發(fā)現(xiàn)環(huán)評弄虛作假等嚴(yán)重質(zhì)量問題后應(yīng)及時報告,，梳理問題線索,，分情形提出處理依據(jù)和建議。專家在評估評審時應(yīng)獨立,、科學(xué),、公正地開展工作，專家意見簽字存檔備查,。推動各級生態(tài)環(huán)境部門評估專家?guī)炻?lián)通,、共享，工作中應(yīng)科學(xué)、合理選取專家,，對存在利益關(guān)系的專家應(yīng)當(dāng)回避,。

　　（八）落實審批和召集審查部門把關(guān)責(zé)任,。相關(guān)部門應(yīng)推進(jìn)項目環(huán)評審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，依法召集規(guī)劃環(huán)評審查，規(guī)范決策程序,。在項目環(huán)評受理過程中,，應(yīng)對報批的環(huán)評文件進(jìn)行編制規(guī)范性檢查。在環(huán)評審批和召集審查過程中,，應(yīng)進(jìn)行編制質(zhì)量檢查,，對基礎(chǔ)資料明顯不實，內(nèi)容存在重大缺陷,、遺漏或者虛假,，或者環(huán)境影響評價結(jié)論不正確、不合理的,，不予批準(zhǔn)或要求重新審查,，并及時移交查處，不得隱瞞,、包庇,。環(huán)評審批和審查管理人員應(yīng)提升質(zhì)量意識和業(yè)務(wù)能力，及時掌握相關(guān)政策和要求,，依法嚴(yán)格把關(guān),。

　　三、加強(qiáng)環(huán)評溯源和責(zé)任追究

　?。ň牛┙∪菰礄C(jī)制。完善全過程責(zé)任溯源機(jī)制和工作程序,，做到節(jié)點留痕,、過程可溯、責(zé)任可追,。推動建設(shè)單位和規(guī)劃編制機(jī)關(guān)完善合同管理,、環(huán)評單位建立環(huán)評工作完整檔案、技術(shù)評估單位和審查審批部門規(guī)范工作流程并存檔備查,，實現(xiàn)責(zé)任可追溯,。推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評信息化建設(shè)，推廣全國建設(shè)項目環(huán)評統(tǒng)一申報和審批系統(tǒng),，與環(huán)評信用平臺對接,，實現(xiàn)環(huán)評文件編制信息與審批信息聯(lián)通，保障常態(tài)化、信息化全程留痕,。對發(fā)現(xiàn)的環(huán)評弄虛作假問題,，應(yīng)及時回溯環(huán)評文件編制、評估,、審批,、召集審查流程，確定相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人,，判定工作程序的合法合規(guī)性,，查明盡職履責(zé)情況，對負(fù)有責(zé)任的單位和人員落實“雙罰制”,。

　?。ㄊ┩晟撇樘帣C(jī)制。各級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)完善環(huán)評違法問題線索移交和立案查處機(jī)制,。建立生態(tài)環(huán)境部門與行政審批部門聯(lián)合工作機(jī)制,。環(huán)評審批管理中發(fā)現(xiàn)弄虛作假等問題應(yīng)及時移交，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門應(yīng)及時立案,，對案件開展調(diào)查,，固定證據(jù)，依法依規(guī)查處到位,，并將處理結(jié)果公開,。加強(qiáng)環(huán)評單位從業(yè)區(qū)域與住所所在區(qū)域生態(tài)環(huán)境部門溝通協(xié)作，既查環(huán)評文件質(zhì)量問題,，又查制度制定實施等日常管理問題,。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動，涉嫌犯罪的,，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任,。對環(huán)評弄虛作假問題多發(fā)頻發(fā)、屢禁不止,、查處不力的地方,，視情采取通報、約談,、區(qū)域限批等措施,，問題突出的可納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，并對有關(guān)人員追責(zé)問責(zé),。

　?。ㄊ唬┘哟蟊O(jiān)管力度。建設(shè)單位公開的擬報批環(huán)境影響報告書,，有投訴舉報的,，各級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)納入監(jiān)管,。生態(tài)環(huán)境部推進(jìn)大數(shù)據(jù)在線自動查重，對各地審批的環(huán)評文件及時開展智能校核,。市級及以上生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)對環(huán)評文件開展常態(tài)化復(fù)核,、抽查，同級,、下級行政審批部門審批的環(huán)評文件應(yīng)一并納入監(jiān)管,，并對環(huán)評單位質(zhì)量管理情況等開展抽查。復(fù)核,、抽查工作按季度開展,。

　　（十二）依法從嚴(yán)處罰,。環(huán)評文件弄虛作假的,，市級以上生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)對建設(shè)單位及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人,、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法處罰,，并向社會曝光；涉及規(guī)劃編制機(jī)關(guān)的,，以及地方政府部門,、國有企事業(yè)性質(zhì)建設(shè)單位的，還應(yīng)移交有關(guān)部門依紀(jì)依規(guī)依法追究相關(guān)人員責(zé)任,。對環(huán)評文件弄虛作假負(fù)有責(zé)任的環(huán)評單位及編制主持人和主要編制人員,，依法處以罰款、禁止從業(yè),、失信記分,、納入“黑名單”等處罰、處理,。弄虛作假環(huán)評文件通過審批的,，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，原審批部門應(yīng)依法撤銷批復(fù),；對存在明顯過失,、負(fù)有責(zé)任的審批和評估人員依紀(jì)依規(guī)處理；對不負(fù)責(zé)任,、不認(rèn)真履行職責(zé)的專家，取消其入選專家?guī)斓馁Y格,，予以通報并抄送所在單位,。

　　（十三）強(qiáng)化信用監(jiān)管,。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的項目環(huán)評文件質(zhì)量問題和其他失信行為,，市級及以上生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)及時在全國統(tǒng)一的環(huán)評信用平臺記分,，全面落實“一處失信、全國受限”的跨地區(qū)環(huán)評失信懲戒機(jī)制,；對環(huán)評單位和人員在信用平臺提交信息情況開展抽查,，對與審批部門存在利益關(guān)系以及無法獨立承擔(dān)法律責(zé)任的單位進(jìn)行排查，推動環(huán)評信用信息的真實準(zhǔn)確完整,。生態(tài)環(huán)境部依托信用平臺,，公布全國環(huán)評守信“紅名單”、限期整改和失信“黑名單”情況,，對既無專業(yè)技術(shù)人員又未開展環(huán)評業(yè)務(wù)的單位和人員在信用平臺的相關(guān)信息及時清理,。地方各級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)盡快梳理與《建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）編制監(jiān)督管理辦法》要求不一致的地方規(guī)定，確保相關(guān)工作協(xié)調(diào)統(tǒng)一,，提升信用監(jiān)管效力,。

　　四、工作保障

　?。ㄊ模┩苿有畔⒒ㄔO(shè),。各級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”建設(shè)，進(jìn)一步加大技術(shù)力量和必要的經(jīng)費(fèi)投入,，積極利用信息化手段開展環(huán)評質(zhì)量監(jiān)管,，提升管理水平。具備一定信息化能力的省份,，可與生態(tài)環(huán)境部智能復(fù)核系統(tǒng)對接,，推動在審批過程中對環(huán)評文件開展線上實時查重。

　?。ㄊ澹┨嵘犖槟芰?。省、市級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)統(tǒng)籌考慮環(huán)評工作的專業(yè)性和質(zhì)量要求,，合理實施分級管理,，強(qiáng)化隊伍建設(shè)和人才培養(yǎng)，持續(xù)提升基層環(huán)評審查審批和評估能力,。市級及以上生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)主動加強(qiáng)對同級和下級行政審批部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo),。鼓勵地方通過政府購買服務(wù)等方式，提升技術(shù)評估能力水平,，鼓勵各級評估單位為基層環(huán)評審批部門提供技術(shù)支撐,。

　　（十六）規(guī)范行業(yè)秩序,。倡導(dǎo)環(huán)評單位自覺抵制惡意競爭,、市場壟斷、超出技術(shù)能力承攬環(huán)評業(yè)務(wù)等行為,，凈化環(huán)評市場,。支持行業(yè)協(xié)會等組織定期舉辦論壇,、講座等活動，引導(dǎo)幫助環(huán)評單位和人員提升能力水平,，強(qiáng)化行業(yè)自律和監(jiān)督,。

　　（十七）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),。各級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)將環(huán)評弄虛作假查處情況及時公開,，重點曝光典型案例，強(qiáng)化警示震懾,。同時,，樹立正面榜樣，對環(huán)評單位充分發(fā)揮技術(shù)能力優(yōu)勢,、完成重大環(huán)評情況予以正面宣傳,，提升從業(yè)人員能力水平和職業(yè)榮譽(yù)感，提高環(huán)評文件質(zhì)量,。

　?。ㄊ耍?qiáng)化社會監(jiān)督。各級生態(tài)環(huán)境部門,、行政審批部門,、規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格落實環(huán)評信息公開要求，建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格依法依規(guī)開展環(huán)評公眾參與工作,，有必要的應(yīng)通過座談會,、聽證會、專家論證會等形式開展深度公眾參與,。鼓勵公眾,、社會組織通過“12369”、信訪舉報等方式對環(huán)評弄虛作假行為進(jìn)行舉報,。對反映的環(huán)評弄虛作假問題,，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)依法予以核實處理并反饋。

　　各級生態(tài)環(huán)境部門要把加強(qiáng)環(huán)評質(zhì)量監(jiān)管,、嚴(yán)打弄虛作假行為作為當(dāng)前和今后一個時期的重點工作任務(wù),，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)和組織實施。工作推進(jìn)中,，省級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)及時報送本行政區(qū)域有關(guān)工作進(jìn)展,、經(jīng)驗做法以及查處的弄虛作假典型案例，生態(tài)環(huán)境部將定期調(diào)度和通報,。

　　生態(tài)環(huán)境部

　　2020年9月22日

　?。ù思鐣_）

　　抄送：駐部紀(jì)檢監(jiān)察組辦公室，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評估中心,。

　　部內(nèi)抄送：辦公廳,，督察辦，綜合司,，法規(guī)司,，人事司，海洋司,，核二司,，核三司，監(jiān)測司,，執(zhí)法局,，宣教司。

　　生態(tài)環(huán)境部辦公廳2020年9月22日印發(fā)

關(guān)于印發(fā)《環(huán)評與排污許可監(jiān)管行動計劃（2021-2023年）》《生態(tài)環(huán)境部2021年度環(huán)評與排污許可監(jiān)管工作方案》的通知

各省,、自治區(qū),、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境局：

　　為貫徹黨的十九屆四中全會精神,、全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會精神,，落實《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2019〕18號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕81號）要求,，我部制定了《環(huán)評與排污許可監(jiān)管行動計劃（2021-2023年）》和《生態(tài)環(huán)境部2021年度環(huán)評與排污許可監(jiān)管工作方案》,，推進(jìn)審查審批與行政執(zhí)法銜接，形成監(jiān)管合力?，F(xiàn)印發(fā)給你們,，請結(jié)合工作實際認(rèn)真落實，并就有關(guān)工作安排通知如下：

　　一,、高度重視,、認(rèn)真部署，進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)評與排污許可監(jiān)管工作,。本行政區(qū)域監(jiān)管行動計劃（2021-2023年）和2021年度工作方案,，請于2020年11月15日前報送我部。

　　二,、工作中如有重要事項及典型案例,，請及時反饋我部。

　　聯(lián)系人：胡笑滸 趙鑫

　　電話：（010）65646207,，65646172

　　傳真：（010）65646186

　　郵箱：[email protected]        

生態(tài)環(huán)境部辦公廳

2020年9月1日

　　部內(nèi)抄送：執(zhí)法局,、環(huán)境工程評估中心。

附件1

環(huán)評與排污許可監(jiān)管行動計劃

（2021-2023年）

　　加強(qiáng)環(huán)評與排污許可監(jiān)管是深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革的必然要求,，是打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要任務(wù),。為貫徹全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議精神，落實《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2019〕18號）,、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕81號）以及我部相關(guān)建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理要求,，著力解決環(huán)評與排污許可工作中存在的突出問題,，充分發(fā)揮環(huán)評制度源頭預(yù)防和排污許可固定污染源核心管理制度優(yōu)勢，制定本行動計劃,。

　　一,、工作目標(biāo)

　　通過實施本行動計劃，打擊和遏制環(huán)評弄虛作假,、粗制濫造,、不落實環(huán)評要求、無證排污,、不按證排污等違法行為,，切實提高規(guī)劃環(huán)境影響報告書、建設(shè)項目環(huán)評報告書（表）和排污許可證等技術(shù)文件質(zhì)量,，推動建設(shè)（排污）單位,、管理（審批、評估）單位,、第三方技術(shù)單位等責(zé)任落實,，提升環(huán)評與排污許可的業(yè)務(wù)監(jiān)管能力，推進(jìn)審查審批與行政執(zhí)法銜接,，增強(qiáng)監(jiān)管合力,，營造環(huán)評與排污許可自覺守法、違法必究的良好氛圍,。

　　二,、重點任務(wù)

　　（一）重點領(lǐng)域規(guī)劃環(huán)評落實情況抽查

　　檢查對象。生態(tài)環(huán)境部選取重點區(qū)域（指京津冀及周邊“2+26”城市和汾渭平原等重點區(qū)域,，各地可根據(jù)實際指定本行政區(qū)域的重點區(qū)域,，下同）、重點流域（指長江經(jīng)濟(jì)帶,、黃河流域和環(huán)渤海地區(qū)等重點流域,，各地可根據(jù)實際指定本行政區(qū)域的重點流域，下同）,，對由各級生態(tài)環(huán)境部門組織審查的產(chǎn)業(yè)園區(qū),、流域、交通,、煤炭礦區(qū)等領(lǐng)域規(guī)劃環(huán)評落實情況進(jìn)行抽查,。地方生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)實際，選取應(yīng)由本級和下級生態(tài)環(huán)境部門組織審查的產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重點領(lǐng)域,，對規(guī)劃環(huán)評的落實情況進(jìn)行抽查,。

　　檢查內(nèi)容。主要包括規(guī)劃環(huán)境影響報告書結(jié)論及審查意見提出的準(zhǔn)入要求、避讓敏感區(qū)等優(yōu)化調(diào)整建議及環(huán)保對策措施等落實情況,，并對實施中已產(chǎn)生重大不良環(huán)境影響的規(guī)劃依法進(jìn)行核查,，同步倒查報告書是否存在嚴(yán)重失實等質(zhì)量問題。

　　（二）建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）復(fù)核

　　復(fù)核對象,。生態(tài)環(huán)境部按季度對地方生態(tài)環(huán)境部門或其他環(huán)評審批部門審批的環(huán)境影響報告書（表）開展復(fù)核,。省級生態(tài)環(huán)境部門組織對下級生態(tài)環(huán)境部門或其他環(huán)評審批部門審批的環(huán)境影響報告書（表）開展復(fù)核。復(fù)核中,，對重點區(qū)域、重點流域加大抽查比例,；對石化,、化工、煤化工,、醫(yī)藥,、農(nóng)藥、冶金,、水利水電,、采掘、危險廢物處置,、建材,、印刷、工業(yè)涂裝等高污染,、高風(fēng)險,、生態(tài)影響大的行業(yè)加大抽查比例；對環(huán)評信用平臺中列入重點監(jiān)督檢查名單的環(huán)評技術(shù)單位編制的報告書（表）加大抽查比例,。

　　復(fù)核內(nèi)容,。主要包括環(huán)境影響報告書（表）編制規(guī)范性檢查和編制質(zhì)量檢查。編制規(guī)范性檢查主要包括是否符合《建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）編制監(jiān)督管理辦法》第九至十二條,、第十四條相關(guān)規(guī)定,，編制質(zhì)量檢查主要包括是否符合有關(guān)環(huán)境影響評價法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范等規(guī)定,，是否存在基礎(chǔ)資料明顯不實,，內(nèi)容存在重大缺陷、遺漏或者虛假,，環(huán)評結(jié)論不正確或者不合理等嚴(yán)重質(zhì)量問題,。檢查相關(guān)審批部門和技術(shù)評估單位是否嚴(yán)格把好建設(shè)項目環(huán)評文件質(zhì)量關(guān)。

　　（三）建設(shè)項目環(huán)評文件及批復(fù)要求落實情況抽查

　　檢查對象,。生態(tài)環(huán)境部對重點區(qū)域,、重點流域內(nèi)本級和地方審批的石化、化工、煤化工,、水利水電,、煤炭等行業(yè)環(huán)境影響報告書（表）項目進(jìn)行抽查；對重點區(qū)域,、重點流域內(nèi)環(huán)境影響登記表項目環(huán)評合法合規(guī)情況進(jìn)行抽查,。地方生態(tài)環(huán)境部門對本級和下級審批的上述行業(yè)及其他重點行業(yè)環(huán)境影響報告書（表）項目進(jìn)行抽查；對本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境影響登記表項目環(huán)評合法合規(guī)情況進(jìn)行抽查,。

　　檢查內(nèi)容,。編制環(huán)境影響報告書（表）的建設(shè)項目，已經(jīng)開工在建的,，重點檢查生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求和措施是否同步實施,，是否存在重大變動；已經(jīng)投入生產(chǎn)或者使用的,，重點檢查環(huán)評文件及批復(fù)提出的各項生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施和污染物區(qū)域削減替代等要求落實情況,，是否按要求開展自主驗收。針對編制環(huán)境影響登記表的建設(shè)項目,，重點檢查是否存在擅自降低環(huán)評等級,、弄虛作假等違法行為，是否存在建設(shè)項目位于飲用水水源保護(hù)區(qū)等法定禁止開發(fā)區(qū)域的違法行為,。檢查有關(guān)評估,、審批中是否存在違規(guī)涉企收費(fèi)。

　　（四）固定污染源排污許可證核發(fā)情況抽查

　　檢查對象,。生態(tài)環(huán)境部對重點區(qū)域,、重點流域內(nèi)的重點行業(yè)排污許可證核發(fā)情況進(jìn)行抽查。地方生態(tài)環(huán)境部門及其他核發(fā)部門按相關(guān)要求開展排污許可證核發(fā),，公開未依法申領(lǐng)排污許可證的排污單位信息,；省級生態(tài)環(huán)境部門對本行政區(qū)域重點行業(yè)排污許可證核發(fā)情況進(jìn)行抽查。

　　檢查內(nèi)容,。按照《固定污染源排污許可分類管理名錄》規(guī)定,，檢查全覆蓋情況，即是否存在“應(yīng)發(fā)未發(fā)”“應(yīng)登未登”排污單位,；檢查管理類別準(zhǔn)確性,，即是否存在發(fā)證類違規(guī)降為登記類、發(fā)證類重點管理違規(guī)降為簡化管理等情況,；檢查發(fā)證登記質(zhì)量,，包括排污許可證中企業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、污染物種類,、許可排放量,、許可排放限值,、自行監(jiān)測、臺賬記錄,、執(zhí)行報告以及環(huán)境管理要求等內(nèi)容規(guī)范性,，排污登記表質(zhì)量情況。

　?。ㄎ澹┕潭ㄎ廴驹磁盼墼S可證執(zhí)行情況抽查

　　檢查對象,。生態(tài)環(huán)境部對重點區(qū)域、重點流域內(nèi)重點行業(yè)已發(fā)證排污單位的排污許可證執(zhí)行情況進(jìn)行抽查,。地方生態(tài)環(huán)境部門對本行政區(qū)內(nèi)已發(fā)證的排污單位排污許可證執(zhí)行情況進(jìn)行抽查,，省級生態(tài)環(huán)境部門對本行政區(qū)域重點行業(yè)排污許可證執(zhí)行情況進(jìn)行抽查。

　　檢查內(nèi)容,。重點檢查排污許可證提出的自行監(jiān)測,、臺賬記錄、環(huán)境管理等要求落實情況,，執(zhí)行報告提交頻次及內(nèi)容等要求落實情況；排污限期整改通知書中整改要求落實情況,。

　　三,、組織方式及安排

　　各級生態(tài)環(huán)境部門依據(jù)本行動計劃，結(jié)合污染防治攻堅戰(zhàn)任務(wù)和相關(guān)監(jiān)管,、執(zhí)法工作,，制定本行政區(qū)域監(jiān)管行動計劃并組織實施。監(jiān)管工作應(yīng)堅持現(xiàn)場監(jiān)管和非現(xiàn)場監(jiān)管相結(jié)合,、隨機(jī)監(jiān)管和靶向監(jiān)管相結(jié)合,，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等技術(shù)手段提高監(jiān)管效能,。省級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)加強(qiáng)對下級生態(tài)環(huán)境部門的指導(dǎo)和監(jiān)督,。

　　重點領(lǐng)域規(guī)劃環(huán)評落實情況抽查。各級環(huán)評與排污許可管理部門隨機(jī)或靶向抽取檢查對象,，并告知相關(guān)單位提交材料清單,，采用現(xiàn)場監(jiān)管和非現(xiàn)場監(jiān)管相結(jié)合的方式進(jìn)行檢查。

　　建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）復(fù)核,。環(huán)評與排污許可管理部門（生態(tài)環(huán)境部和省級生態(tài)環(huán)境部門）采取靶向抽取和隨機(jī)抽取相結(jié)合方式選取復(fù)核對象,，以書面評審為主，必要時進(jìn)行現(xiàn)場核查,。鼓勵利用大數(shù)據(jù)手段開展復(fù)核工作,。

　　建設(shè)項目環(huán)評文件及批復(fù)要求落實情況抽查。各級環(huán)評與排污許可管理部門依托環(huán)評大數(shù)據(jù)建設(shè)成果,，隨機(jī)抽取檢查對象并開展非現(xiàn)場工作,，形成現(xiàn)場重點檢查任務(wù)清單。地方環(huán)評與排污許可管理部門建立與生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，根據(jù)清單部署開展現(xiàn)場檢查工作,。各級生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法部門將建設(shè)項目環(huán)評文件及批復(fù)要求落實情況納入“雙隨機(jī),、一公開”日常執(zhí)法監(jiān)管，并對重點行業(yè)和重大項目加大監(jiān)管頻次,。

　　固定污染源排污許可證核發(fā)情況抽查,。環(huán)評與排污許可管理部門（生態(tài)環(huán)境部和省級生態(tài)環(huán)境部門）依托全國排污許可證管理信息平臺，隨機(jī)抽取檢查對象,，采用非現(xiàn)場監(jiān)管和現(xiàn)場監(jiān)管相結(jié)合的方式進(jìn)行核發(fā)質(zhì)量檢查,。

　　固定污染源排污許可證執(zhí)行情況抽查。各級環(huán)評與排污許可管理部門依托排污許可大數(shù)據(jù)建設(shè)成果,，隨機(jī)抽取檢查對象并開展非現(xiàn)場工作,，形成現(xiàn)場重點檢查任務(wù)清單。地方環(huán)評與排污許可管理部門建立與生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制,，根據(jù)清單部署開展現(xiàn)場檢查工作,。各級生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法部門將固定污染源排污許可證執(zhí)行情況納入“雙隨機(jī)、一公開”日常執(zhí)法監(jiān)管,，采取遠(yuǎn)程執(zhí)法,、現(xiàn)場檢查等方式依法開展執(zhí)法工作。

　　四,、結(jié)果處理

　　強(qiáng)化信用管理和信息公開,，通報檢查結(jié)果并將相關(guān)結(jié)果在環(huán)評信用平臺和全國排污許可證管理信息平臺進(jìn)行記錄，通報不落實環(huán)評要求,、無證排污,、不按證排污等典型違法案件，情形嚴(yán)重,、影響惡劣的,，在政府網(wǎng)站或主流媒體公開曝光。

　　對存在問題的建設(shè)（排污）單位,、環(huán)評文件編制單位等第三方技術(shù)單位及相關(guān)人員予以通報并追究相應(yīng)責(zé)任,，對違法行為依法予以查處；環(huán)評審批機(jī)關(guān),、排污許可證核發(fā)機(jī)關(guān),、相關(guān)監(jiān)管部門工作人員不依法履職的，依法給予行政處分,；發(fā)現(xiàn)地方環(huán)評與排污許可監(jiān)管和執(zhí)法工作不作為,、慢作為問題突出的，地方政府承諾生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施不落實的,，移交生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察,。對規(guī)劃環(huán)評落實存在問題的,，向相關(guān)規(guī)劃編制機(jī)關(guān)、審批機(jī)關(guān)及規(guī)劃環(huán)評審查部門反饋,，推進(jìn)整改落實,；對涉及報告書質(zhì)量問題的，通報規(guī)劃編制機(jī)關(guān)及相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu),，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理,，必要時公開通報。

　　五,、工作要求

　　（一）認(rèn)真組織實施

　　高度重視,、精心部署，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。強(qiáng)化人員和經(jīng)費(fèi)保障,，及時通報進(jìn)展情況，使行動計劃取得實效,。環(huán)評與排污許可管理部門和生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法部門要協(xié)調(diào)聯(lián)動,，加強(qiáng)溝通，形成合力,。

　　（二）堅持問題導(dǎo)向

　　聚焦重點區(qū)域和重點行業(yè)的突出問題,，聚焦影響環(huán)評制度源頭預(yù)防效力發(fā)揮、影響固定污染源排污許可全覆蓋,、群眾反映集中的環(huán)評與排污許可違法違規(guī)行為，依法嚴(yán)厲查處,，推動落實建設(shè)（排污）單位的主體責(zé)任,、生態(tài)環(huán)境部門的監(jiān)管責(zé)任和第三方技術(shù)單位的相關(guān)責(zé)任。

　　（三）堅持分類管理

　　堅持以改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量為核心,，根據(jù)對生態(tài)環(huán)境影響程度,，實施分類處置。對環(huán)境影響顯著,、生態(tài)破壞嚴(yán)重,、社會反響惡劣的依法嚴(yán)肅查處；對涉及民生,、生態(tài)環(huán)境影響小的依法給予合理整改期,，加強(qiáng)指導(dǎo)和技術(shù)幫扶，引導(dǎo)相關(guān)責(zé)任主體主動落實環(huán)評與排污許可管理要求,。

　　（四）嚴(yán)格工作紀(jì)律

　　工作中嚴(yán)格遵守中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神,，發(fā)揚(yáng)生態(tài)環(huán)保鐵軍精神，秉持公正,、客觀,、嚴(yán)肅的工作紀(jì)律,，遵守保密要求，嚴(yán)格依法依規(guī)實施監(jiān)管,。

 

生態(tài)環(huán)境部2021年度環(huán)評與排污許可監(jiān)管工作方案

　　一,、主要任務(wù)

　　開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評落實情況抽查、建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）復(fù)核,、建設(shè)項目環(huán)評要求落實情況抽查,、固定污染源排污許可證核發(fā)情況抽查。

　　二,、工作內(nèi)容

　　（一）建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）及批復(fù)要求落實情況抽查

　　檢查對象,。2015年以來，重點區(qū)域（指京津冀及周邊“2+26”城市和汾渭平原等,，下同）和重點流域（指長江經(jīng)濟(jì)帶,、黃河流域和環(huán)渤海地區(qū)等，下同）內(nèi),，由生態(tài)環(huán)境部和省級生態(tài)環(huán)境部門審批的石化,、化工、煤化工,、水電,、鐵路等行業(yè)環(huán)境影響報告書（表）項目；根據(jù)《關(guān)于統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展生態(tài)環(huán)保工作的指導(dǎo)意見》（環(huán)綜合〔2020〕13號）要求,，納入告知承諾制審批試點的項目,。

　　檢查內(nèi)容。已經(jīng)開工在建的,，重點檢查生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求和措施是否同步實施,，是否存在重大變動；已經(jīng)投入生產(chǎn)或者使用的,，重點檢查環(huán)境影響報告書（表）及批復(fù)提出的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施和污染物削減替代等要求落實情況,，檢查需配套建設(shè)的環(huán)保設(shè)施是否存在未建成、未經(jīng)驗收或驗收不合格情況,，檢查驗收報告信息公開情況,。檢查有關(guān)評估、審批中是否存在違規(guī)涉企收費(fèi),。

　　檢查形式,。環(huán)境影響評價與排放管理司依托全國建設(shè)項目環(huán)評智慧監(jiān)管平臺，隨機(jī)抽取檢查對象并開展非現(xiàn)場工作,，形成現(xiàn)場重點檢查任務(wù)清單,，并統(tǒng)籌開展現(xiàn)場檢查工作；會同生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局,，將現(xiàn)場檢查中發(fā)現(xiàn)的涉嫌違法線索,，移交有處罰權(quán)的地方生態(tài)環(huán)境部門依法查處,。

　　（二）產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評落實情況抽查

　　檢查對象,。針對重點區(qū)域,，2015年以來各級生態(tài)環(huán)境部門組織審查的產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響報告書。

　　檢查內(nèi)容,。主要包括檢查規(guī)劃環(huán)境影響報告書結(jié)論及審查意見提出的準(zhǔn)入要求,、避讓敏感區(qū)等優(yōu)化調(diào)整建議及環(huán)保對策措施落實情況，并對實施中已產(chǎn)生重大不良環(huán)境影響的規(guī)劃依法進(jìn)行核查,，同步倒查報告書是否存在嚴(yán)重失實等質(zhì)量問題,。

　　檢查形式。環(huán)境影響評價與排放管理司隨機(jī)抽取檢查對象,，采用現(xiàn)場監(jiān)管和非現(xiàn)場監(jiān)管相結(jié)合的方式進(jìn)行檢查,。

　　（三）建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）復(fù)核

　　復(fù)核對象。全國省市縣三級生態(tài)環(huán)境部門或其他環(huán)評審批部門審批的環(huán)境影響報告書（表）,。對重點區(qū)域,、重點流域加大抽查比例；對石化,、化工,、醫(yī)藥、冶金,、水利水電,、采掘、危險廢物處置,、建材,、印刷、工業(yè)涂裝等高污染,、高風(fēng)險、生態(tài)影響大的行業(yè)加大抽查比例,；對環(huán)評信用平臺中列入重點監(jiān)督檢查名單的環(huán)評技術(shù)單位編制的報告書（表）加大抽查比例,。

　　復(fù)核數(shù)量。按季度開展復(fù)核,，全年不少于300份環(huán)境影響報告書（表）,。

　　復(fù)核內(nèi)容。主要包括環(huán)境影響報告書（表）編制規(guī)范性檢查和編制質(zhì)量檢查,，檢查是否符合有關(guān)環(huán)境影響評價法律法規(guī),、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范等規(guī)定，是否存在基礎(chǔ)資料明顯不實,，內(nèi)容存在重大缺陷,、遺漏或者虛假,，環(huán)評結(jié)論不正確或者不合理等嚴(yán)重質(zhì)量問題；相關(guān)審批部門和技術(shù)評估單位是否嚴(yán)格把好建設(shè)項目環(huán)評文件質(zhì)量關(guān),。

　　復(fù)核形式,。環(huán)境影響評價與排放管理司依托全國建設(shè)項目環(huán)評智慧監(jiān)管平臺、全國建設(shè)項目環(huán)評申報和審批系統(tǒng),、環(huán)評信用平臺,，抽取復(fù)核對象，采用隨機(jī)抽取和靶向聚焦相結(jié)合,、非現(xiàn)場監(jiān)管和現(xiàn)場監(jiān)管相結(jié)合的方式進(jìn)行復(fù)核,。

　　（四）環(huán)境影響登記表項目環(huán)評合法合規(guī)抽查

　　檢查對象,。重點區(qū)域,、重點流域內(nèi)編制環(huán)境影響登記表的建設(shè)項目環(huán)評合法合規(guī)情況進(jìn)行抽查。

　　檢查數(shù)量,。環(huán)境影響登記表項目不少于300個,。

　　檢查內(nèi)容。重點檢查是否存在擅自降低環(huán)評等級,、弄虛作假等違法行為,，是否存在建設(shè)項目位于飲用水水源保護(hù)區(qū)等法定禁止開發(fā)區(qū)域的違法行為。

　　檢查形式,。環(huán)境影響評價與排放管理司依托全國建設(shè)項目登記表備案系統(tǒng)隨機(jī)抽取檢查對象并開展非現(xiàn)場工作,，形成現(xiàn)場重點檢查任務(wù)清單，并統(tǒng)籌開展現(xiàn)場檢查工作,。

　　（五）固定污染源排污許可證核發(fā)情況抽查

　　檢查對象,。重點區(qū)域、重點流域內(nèi)的重點行業(yè)排污許可證核發(fā)情況進(jìn)行抽查,。

　　檢查數(shù)量,。排污許可證不少于300張。

　　檢查內(nèi)容,。主要包括按照《固定污染源排污許可分類管理名錄》要求,，檢查應(yīng)發(fā)證行業(yè)排污單位是否依法申領(lǐng)排污許可證；檢查已發(fā)證排污單位是否存在發(fā)證類違規(guī)降為登記類,、發(fā)證類重點管理違規(guī)降為簡化管理等情況,；檢查已核發(fā)的排污許可證質(zhì)量。

　　檢查形式,。環(huán)境影響評價與排放管理司依托全國排污許可證管理信息平臺,，隨機(jī)抽取檢查對象，采用隨機(jī)監(jiān)管和靶向監(jiān)管相結(jié)合,、非現(xiàn)場監(jiān)管和現(xiàn)場監(jiān)管相結(jié)合的方式進(jìn)行核發(fā)質(zhì)量檢查,。

　　三,、工作要求

　　統(tǒng)籌開展有關(guān)工作，視疫情防控要求,，集中安排涉及赴地方的現(xiàn)場檢查指導(dǎo),。

　　嚴(yán)格遵守中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，發(fā)揚(yáng)生態(tài)環(huán)保鐵軍精神,，嚴(yán)守工作紀(jì)律,，確保取得實效。