關(guān)于嚴(yán)懲弄虛作假提高環(huán)評質(zhì)量的意見

各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境局：

　　環(huán)評是約束項(xiàng)目與規(guī)劃環(huán)境準(zhǔn)入的法制保障，是在發(fā)展中守住綠水青山的第一道防線，為協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)發(fā)揮著重要作用。但環(huán)評弄虛作假問題仍時有發(fā)生，社會反響強(qiáng)烈，暴露出一些建設(shè)單位和規(guī)劃編制機(jī)關(guān)主體責(zé)任不落實(shí)、重形式走過場，一些環(huán)評單位責(zé)任心差、能力水平不高，一些地方把關(guān)和監(jiān)管不到位等問題，嚴(yán)重?fù)p害了環(huán)評制度的公信力和有效性。環(huán)評質(zhì)量是環(huán)評工作的“生命線”，為嚴(yán)厲打擊環(huán)評領(lǐng)域弄虛作假行為，強(qiáng)化溯源機(jī)制和責(zé)任追究制度，進(jìn)一步發(fā)揮環(huán)評源頭預(yù)防作用，制定本意見。

　　一、環(huán)評領(lǐng)域典型弄虛作假情形

　　（一）環(huán)評文件抄襲。主要包括環(huán)評文件（指建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表和規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書）中項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、主體工程及其生產(chǎn)工藝明顯不屬于本項(xiàng)目的；現(xiàn)有工程基本情況、污染物排放及達(dá)標(biāo)情況明顯不屬于本項(xiàng)目的；環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查、預(yù)測評價(jià)結(jié)果明顯不屬于本項(xiàng)目或規(guī)劃的。

　　（二）關(guān)鍵內(nèi)容遺漏。主要包括環(huán)評文件隱瞞項(xiàng)目實(shí)際開工情況的；遺漏生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)或者以居住、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育為主要功能的區(qū)域等重要環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的；未開展相關(guān)環(huán)境要素現(xiàn)狀調(diào)查與評價(jià)、相關(guān)環(huán)境要素或者環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測與評價(jià)的；未提出有效的環(huán)境污染和生態(tài)破壞防治措施的。

　　（三）數(shù)據(jù)結(jié)論錯誤。主要包括環(huán)評文件編造、篡改環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測、調(diào)查數(shù)據(jù)或者危險(xiǎn)廢物鑒別結(jié)果的；編造相關(guān)環(huán)境要素或環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等現(xiàn)狀調(diào)查、預(yù)測、評價(jià)內(nèi)容或結(jié)果的；降低環(huán)評標(biāo)準(zhǔn)，致使環(huán)評結(jié)論不正確的；建設(shè)項(xiàng)目類型及其選址、布局、規(guī)模等明顯不符合環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，仍給出環(huán)境影響可行結(jié)論的。

　　（四）其他造假情形。主要包括建設(shè)單位和規(guī)劃編制機(jī)關(guān)未組織開展公眾參與卻憑空編造公眾參與內(nèi)容，或者篡改實(shí)際公眾參與調(diào)查結(jié)果的；相關(guān)單位故意篡改、隱瞞工程建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模等，以降低環(huán)評文件類型或者評價(jià)工作等級的；環(huán)評單位、環(huán)評文件編制主持人、主要編制人員在環(huán)評文件中假冒、偽造他人簽字簽章的；其他基礎(chǔ)資料明顯不實(shí)，內(nèi)容、結(jié)論有重大虛假的。

　　二、落實(shí)相關(guān)單位和人員責(zé)任

　　（五）突出建設(shè)單位和規(guī)劃編制機(jī)關(guān)主體責(zé)任。建設(shè)單位應(yīng)在項(xiàng)目開工前依法依規(guī)組織開展環(huán)評工作，規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)在開發(fā)建設(shè)規(guī)劃草案報(bào)批前組織開展規(guī)劃環(huán)評工作，并對環(huán)評文件內(nèi)容和結(jié)論負(fù)責(zé)。在委托技術(shù)單位編制環(huán)評文件時，可參考環(huán)評信用平臺和生態(tài)環(huán)境部門相關(guān)考核結(jié)果，選用信用良好、技術(shù)能力強(qiáng)的環(huán)評單位，并在合同中明確環(huán)評文件質(zhì)量要求。在環(huán)評過程中應(yīng)如實(shí)提供相關(guān)基礎(chǔ)資料，加強(qiáng)組織管理，掌握環(huán)評工作進(jìn)展，并對環(huán)評文件的內(nèi)容和結(jié)論進(jìn)行審核。建設(shè)單位、規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)與環(huán)評單位共同研究制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，落實(shí)環(huán)境保護(hù)投入和資金來源。對編制環(huán)境影響報(bào)告書的項(xiàng)目和規(guī)劃，應(yīng)按要求開展環(huán)評公眾參與工作，對公眾參與的真實(shí)性和結(jié)果負(fù)責(zé)。

　　（六）強(qiáng)化環(huán)評單位和人員直接責(zé)任。環(huán)評單位對環(huán)評文件內(nèi)容和結(jié)論承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，確保環(huán)評文件內(nèi)容真實(shí)、客觀、全面和規(guī)范。應(yīng)建立覆蓋全過程的質(zhì)量控制制度，形成可追溯的編制工作完整檔案；對有關(guān)單位提供的技術(shù)報(bào)告、數(shù)據(jù)資料等進(jìn)行審核；如實(shí)向建設(shè)單位和規(guī)劃編制機(jī)關(guān)反映環(huán)評結(jié)論。編制主持人應(yīng)組織現(xiàn)場踏勘，全過程組織參與環(huán)評文件編制工作，并加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

　　（七）明確評估單位和專家技術(shù)審查責(zé)任。技術(shù)評估單位和專家應(yīng)嚴(yán)格按照程序和規(guī)范要求開展技術(shù)審查工作，發(fā)現(xiàn)環(huán)評弄虛作假等嚴(yán)重質(zhì)量問題后應(yīng)及時報(bào)告，梳理問題線索，分情形提出處理依據(jù)和建議。專家在評估評審時應(yīng)獨(dú)立、科學(xué)、公正地開展工作，專家意見簽字存檔備查。推動各級生態(tài)環(huán)境部門評估專家?guī)炻?lián)通、共享，工作中應(yīng)科學(xué)、合理選取專家，對存在利益關(guān)系的專家應(yīng)當(dāng)回避。

　　（八）落實(shí)審批和召集審查部門把關(guān)責(zé)任。相關(guān)部門應(yīng)推進(jìn)項(xiàng)目環(huán)評審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，依法召集規(guī)劃環(huán)評審查，規(guī)范決策程序。在項(xiàng)目環(huán)評受理過程中，應(yīng)對報(bào)批的環(huán)評文件進(jìn)行編制規(guī)范性檢查。在環(huán)評審批和召集審查過程中，應(yīng)進(jìn)行編制質(zhì)量檢查，對基礎(chǔ)資料明顯不實(shí)，內(nèi)容存在重大缺陷、遺漏或者虛假，或者環(huán)境影響評價(jià)結(jié)論不正確、不合理的，不予批準(zhǔn)或要求重新審查，并及時移交查處，不得隱瞞、包庇。環(huán)評審批和審查管理人員應(yīng)提升質(zhì)量意識和業(yè)務(wù)能力，及時掌握相關(guān)政策和要求，依法嚴(yán)格把關(guān)。

　　三、加強(qiáng)環(huán)評溯源和責(zé)任追究

　　（九）健全溯源機(jī)制。完善全過程責(zé)任溯源機(jī)制和工作程序，做到節(jié)點(diǎn)留痕、過程可溯、責(zé)任可追。推動建設(shè)單位和規(guī)劃編制機(jī)關(guān)完善合同管理、環(huán)評單位建立環(huán)評工作完整檔案、技術(shù)評估單位和審查審批部門規(guī)范工作流程并存檔備查，實(shí)現(xiàn)責(zé)任可追溯。推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評信息化建設(shè)，推廣全國建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評統(tǒng)一申報(bào)和審批系統(tǒng)，與環(huán)評信用平臺對接，實(shí)現(xiàn)環(huán)評文件編制信息與審批信息聯(lián)通，保障常態(tài)化、信息化全程留痕。對發(fā)現(xiàn)的環(huán)評弄虛作假問題，應(yīng)及時回溯環(huán)評文件編制、評估、審批、召集審查流程，確定相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人，判定工作程序的合法合規(guī)性，查明盡職履責(zé)情況，對負(fù)有責(zé)任的單位和人員落實(shí)“雙罰制”。

　　（十）完善查處機(jī)制。各級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)完善環(huán)評違法問題線索移交和立案查處機(jī)制。建立生態(tài)環(huán)境部門與行政審批部門聯(lián)合工作機(jī)制。環(huán)評審批管理中發(fā)現(xiàn)弄虛作假等問題應(yīng)及時移交，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門應(yīng)及時立案，對案件開展調(diào)查，固定證據(jù)，依法依規(guī)查處到位，并將處理結(jié)果公開。加強(qiáng)環(huán)評單位從業(yè)區(qū)域與住所所在區(qū)域生態(tài)環(huán)境部門溝通協(xié)作，既查環(huán)評文件質(zhì)量問題，又查制度制定實(shí)施等日常管理問題。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動，涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。對環(huán)評弄虛作假問題多發(fā)頻發(fā)、屢禁不止、查處不力的地方，視情采取通報(bào)、約談、區(qū)域限批等措施，問題突出的可納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，并對有關(guān)人員追責(zé)問責(zé)。

　　（十一）加大監(jiān)管力度。建設(shè)單位公開的擬報(bào)批環(huán)境影響報(bào)告書，有投訴舉報(bào)的，各級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)納入監(jiān)管。生態(tài)環(huán)境部推進(jìn)大數(shù)據(jù)在線自動查重，對各地審批的環(huán)評文件及時開展智能校核。市級及以上生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)對環(huán)評文件開展常態(tài)化復(fù)核、抽查，同級、下級行政審批部門審批的環(huán)評文件應(yīng)一并納入監(jiān)管，并對環(huán)評單位質(zhì)量管理情況等開展抽查。復(fù)核、抽查工作按季度開展。

　　（十二）依法從嚴(yán)處罰。環(huán)評文件弄虛作假的，市級以上生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)對建設(shè)單位及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法處罰，并向社會曝光；涉及規(guī)劃編制機(jī)關(guān)的，以及地方政府部門、國有企事業(yè)性質(zhì)建設(shè)單位的，還應(yīng)移交有關(guān)部門依紀(jì)依規(guī)依法追究相關(guān)人員責(zé)任。對環(huán)評文件弄虛作假負(fù)有責(zé)任的環(huán)評單位及編制主持人和主要編制人員，依法處以罰款、禁止從業(yè)、失信記分、納入“黑名單”等處罰、處理。弄虛作假環(huán)評文件通過審批的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，原審批部門應(yīng)依法撤銷批復(fù)；對存在明顯過失、負(fù)有責(zé)任的審批和評估人員依紀(jì)依規(guī)處理；對不負(fù)責(zé)任、不認(rèn)真履行職責(zé)的專家，取消其入選專家?guī)斓馁Y格，予以通報(bào)并抄送所在單位。

　　（十三）強(qiáng)化信用監(jiān)管。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的項(xiàng)目環(huán)評文件質(zhì)量問題和其他失信行為，市級及以上生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)及時在全國統(tǒng)一的環(huán)評信用平臺記分，全面落實(shí)“一處失信、全國受限”的跨地區(qū)環(huán)評失信懲戒機(jī)制；對環(huán)評單位和人員在信用平臺提交信息情況開展抽查，對與審批部門存在利益關(guān)系以及無法獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的單位進(jìn)行排查，推動環(huán)評信用信息的真實(shí)準(zhǔn)確完整。生態(tài)環(huán)境部依托信用平臺，公布全國環(huán)評守信“紅名單”、限期整改和失信“黑名單”情況，對既無專業(yè)技術(shù)人員又未開展環(huán)評業(yè)務(wù)的單位和人員在信用平臺的相關(guān)信息及時清理。地方各級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)盡快梳理與《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制監(jiān)督管理辦法》要求不一致的地方規(guī)定，確保相關(guān)工作協(xié)調(diào)統(tǒng)一，提升信用監(jiān)管效力。

　　四、工作保障

　　（十四）推動信息化建設(shè)。各級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”建設(shè)，進(jìn)一步加大技術(shù)力量和必要的經(jīng)費(fèi)投入，積極利用信息化手段開展環(huán)評質(zhì)量監(jiān)管，提升管理水平。具備一定信息化能力的省份，可與生態(tài)環(huán)境部智能復(fù)核系統(tǒng)對接，推動在審批過程中對環(huán)評文件開展線上實(shí)時查重。

　　（十五）提升隊(duì)伍能力。省、市級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)統(tǒng)籌考慮環(huán)評工作的專業(yè)性和質(zhì)量要求，合理實(shí)施分級管理，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)和人才培養(yǎng)，持續(xù)提升基層環(huán)評審查審批和評估能力。市級及以上生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)主動加強(qiáng)對同級和下級行政審批部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。鼓勵地方通過政府購買服務(wù)等方式，提升技術(shù)評估能力水平，鼓勵各級評估單位為基層環(huán)評審批部門提供技術(shù)支撐。

　　（十六）規(guī)范行業(yè)秩序。倡導(dǎo)環(huán)評單位自覺抵制惡意競爭、市場壟斷、超出技術(shù)能力承攬環(huán)評業(yè)務(wù)等行為，凈化環(huán)評市場。支持行業(yè)協(xié)會等組織定期舉辦論壇、講座等活動，引導(dǎo)幫助環(huán)評單位和人員提升能力水平，強(qiáng)化行業(yè)自律和監(jiān)督。

　　（十七）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)將環(huán)評弄虛作假查處情況及時公開，重點(diǎn)曝光典型案例，強(qiáng)化警示震懾。同時，樹立正面榜樣，對環(huán)評單位充分發(fā)揮技術(shù)能力優(yōu)勢、完成重大環(huán)評情況予以正面宣傳，提升從業(yè)人員能力水平和職業(yè)榮譽(yù)感，提高環(huán)評文件質(zhì)量。

　　（十八）強(qiáng)化社會監(jiān)督。各級生態(tài)環(huán)境部門、行政審批部門、規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)環(huán)評信息公開要求，建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格依法依規(guī)開展環(huán)評公眾參與工作，有必要的應(yīng)通過座談會、聽證會、專家論證會等形式開展深度公眾參與。鼓勵公眾、社會組織通過“12369”、信訪舉報(bào)等方式對環(huán)評弄虛作假行為進(jìn)行舉報(bào)。對反映的環(huán)評弄虛作假問題，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)依法予以核實(shí)處理并反饋。

　　各級生態(tài)環(huán)境部門要把加強(qiáng)環(huán)評質(zhì)量監(jiān)管、嚴(yán)打弄虛作假行為作為當(dāng)前和今后一個時期的重點(diǎn)工作任務(wù)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)和組織實(shí)施。工作推進(jìn)中，省級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)及時報(bào)送本行政區(qū)域有關(guān)工作進(jìn)展、經(jīng)驗(yàn)做法以及查處的弄虛作假典型案例，生態(tài)環(huán)境部將定期調(diào)度和通報(bào)。

　　生態(tài)環(huán)境部

　　2020年9月22日

　　（此件社會公開）

　　抄送：駐部紀(jì)檢監(jiān)察組辦公室，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評估中心。

　　部內(nèi)抄送：辦公廳，督察辦，綜合司，法規(guī)司，人事司，海洋司，核二司，核三司，監(jiān)測司，執(zhí)法局，宣教司。

　　生態(tài)環(huán)境部辦公廳2020年9月22日印發(fā)

關(guān)于印發(fā)《環(huán)評與排污許可監(jiān)管行動計(jì)劃（2021-2023年）》《生態(tài)環(huán)境部2021年度環(huán)評與排污許可監(jiān)管工作方案》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境局：

　　為貫徹黨的十九屆四中全會精神、全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會精神，落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2019〕18號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實(shí)施方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕81號）要求，我部制定了《環(huán)評與排污許可監(jiān)管行動計(jì)劃（2021-2023年）》和《生態(tài)環(huán)境部2021年度環(huán)評與排污許可監(jiān)管工作方案》，推進(jìn)審查審批與行政執(zhí)法銜接，形成監(jiān)管合力。現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實(shí)際認(rèn)真落實(shí)，并就有關(guān)工作安排通知如下：

　　一、高度重視、認(rèn)真部署，進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)評與排污許可監(jiān)管工作。本行政區(qū)域監(jiān)管行動計(jì)劃（2021-2023年）和2021年度工作方案，請于2020年11月15日前報(bào)送我部。

　　二、工作中如有重要事項(xiàng)及典型案例，請及時反饋我部。

　　聯(lián)系人：胡笑滸 趙鑫

　　電話：（010）65646207，65646172

　　傳真：（010）65646186

　　郵箱：[email protected]        

生態(tài)環(huán)境部辦公廳

2020年9月1日

　　部內(nèi)抄送：執(zhí)法局、環(huán)境工程評估中心。

附件1

環(huán)評與排污許可監(jiān)管行動計(jì)劃

（2021-2023年）

　　加強(qiáng)環(huán)評與排污許可監(jiān)管是深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革的必然要求，是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要任務(wù)。為貫徹全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議精神，落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2019〕18號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實(shí)施方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕81號）以及我部相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理要求，著力解決環(huán)評與排污許可工作中存在的突出問題，充分發(fā)揮環(huán)評制度源頭預(yù)防和排污許可固定污染源核心管理制度優(yōu)勢，制定本行動計(jì)劃。

　　一、工作目標(biāo)

　　通過實(shí)施本行動計(jì)劃，打擊和遏制環(huán)評弄虛作假、粗制濫造、不落實(shí)環(huán)評要求、無證排污、不按證排污等違法行為，切實(shí)提高規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評報(bào)告書（表）和排污許可證等技術(shù)文件質(zhì)量，推動建設(shè)（排污）單位、管理（審批、評估）單位、第三方技術(shù)單位等責(zé)任落實(shí)，提升環(huán)評與排污許可的業(yè)務(wù)監(jiān)管能力，推進(jìn)審查審批與行政執(zhí)法銜接，增強(qiáng)監(jiān)管合力，營造環(huán)評與排污許可自覺守法、違法必究的良好氛圍。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　　（一）重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)劃環(huán)評落實(shí)情況抽查

　　檢查對象。生態(tài)環(huán)境部選取重點(diǎn)區(qū)域（指京津冀及周邊“2+26”城市和汾渭平原等重點(diǎn)區(qū)域，各地可根據(jù)實(shí)際指定本行政區(qū)域的重點(diǎn)區(qū)域，下同）、重點(diǎn)流域（指長江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域和環(huán)渤海地區(qū)等重點(diǎn)流域，各地可根據(jù)實(shí)際指定本行政區(qū)域的重點(diǎn)流域，下同），對由各級生態(tài)環(huán)境部門組織審查的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、流域、交通、煤炭礦區(qū)等領(lǐng)域規(guī)劃環(huán)評落實(shí)情況進(jìn)行抽查。地方生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)實(shí)際，選取應(yīng)由本級和下級生態(tài)環(huán)境部門組織審查的產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)領(lǐng)域，對規(guī)劃環(huán)評的落實(shí)情況進(jìn)行抽查。

　　檢查內(nèi)容。主要包括規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書結(jié)論及審查意見提出的準(zhǔn)入要求、避讓敏感區(qū)等優(yōu)化調(diào)整建議及環(huán)保對策措施等落實(shí)情況，并對實(shí)施中已產(chǎn)生重大不良環(huán)境影響的規(guī)劃依法進(jìn)行核查，同步倒查報(bào)告書是否存在嚴(yán)重失實(shí)等質(zhì)量問題。

　　（二）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）復(fù)核

　　復(fù)核對象。生態(tài)環(huán)境部按季度對地方生態(tài)環(huán)境部門或其他環(huán)評審批部門審批的環(huán)境影響報(bào)告書（表）開展復(fù)核。省級生態(tài)環(huán)境部門組織對下級生態(tài)環(huán)境部門或其他環(huán)評審批部門審批的環(huán)境影響報(bào)告書（表）開展復(fù)核。復(fù)核中，對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域加大抽查比例；對石化、化工、煤化工、醫(yī)藥、農(nóng)藥、冶金、水利水電、采掘、危險(xiǎn)廢物處置、建材、印刷、工業(yè)涂裝等高污染、高風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)影響大的行業(yè)加大抽查比例；對環(huán)評信用平臺中列入重點(diǎn)監(jiān)督檢查名單的環(huán)評技術(shù)單位編制的報(bào)告書（表）加大抽查比例。

　　復(fù)核內(nèi)容。主要包括環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制規(guī)范性檢查和編制質(zhì)量檢查。編制規(guī)范性檢查主要包括是否符合《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制監(jiān)督管理辦法》第九至十二條、第十四條相關(guān)規(guī)定，編制質(zhì)量檢查主要包括是否符合有關(guān)環(huán)境影響評價(jià)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范等規(guī)定，是否存在基礎(chǔ)資料明顯不實(shí)，內(nèi)容存在重大缺陷、遺漏或者虛假，環(huán)評結(jié)論不正確或者不合理等嚴(yán)重質(zhì)量問題。檢查相關(guān)審批部門和技術(shù)評估單位是否嚴(yán)格把好建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評文件質(zhì)量關(guān)。

　　（三）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評文件及批復(fù)要求落實(shí)情況抽查

　　檢查對象。生態(tài)環(huán)境部對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域內(nèi)本級和地方審批的石化、化工、煤化工、水利水電、煤炭等行業(yè)環(huán)境影響報(bào)告書（表）項(xiàng)目進(jìn)行抽查；對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域內(nèi)環(huán)境影響登記表項(xiàng)目環(huán)評合法合規(guī)情況進(jìn)行抽查。地方生態(tài)環(huán)境部門對本級和下級審批的上述行業(yè)及其他重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境影響報(bào)告書（表）項(xiàng)目進(jìn)行抽查；對本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境影響登記表項(xiàng)目環(huán)評合法合規(guī)情況進(jìn)行抽查。

　　檢查內(nèi)容。編制環(huán)境影響報(bào)告書（表）的建設(shè)項(xiàng)目，已經(jīng)開工在建的，重點(diǎn)檢查生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求和措施是否同步實(shí)施，是否存在重大變動；已經(jīng)投入生產(chǎn)或者使用的，重點(diǎn)檢查環(huán)評文件及批復(fù)提出的各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施和污染物區(qū)域削減替代等要求落實(shí)情況，是否按要求開展自主驗(yàn)收。針對編制環(huán)境影響登記表的建設(shè)項(xiàng)目，重點(diǎn)檢查是否存在擅自降低環(huán)評等級、弄虛作假等違法行為，是否存在建設(shè)項(xiàng)目位于飲用水水源保護(hù)區(qū)等法定禁止開發(fā)區(qū)域的違法行為。檢查有關(guān)評估、審批中是否存在違規(guī)涉企收費(fèi)。

　　（四）固定污染源排污許可證核發(fā)情況抽查

　　檢查對象。生態(tài)環(huán)境部對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域內(nèi)的重點(diǎn)行業(yè)排污許可證核發(fā)情況進(jìn)行抽查。地方生態(tài)環(huán)境部門及其他核發(fā)部門按相關(guān)要求開展排污許可證核發(fā)，公開未依法申領(lǐng)排污許可證的排污單位信息；省級生態(tài)環(huán)境部門對本行政區(qū)域重點(diǎn)行業(yè)排污許可證核發(fā)情況進(jìn)行抽查。

　　檢查內(nèi)容。按照《固定污染源排污許可分類管理名錄》規(guī)定，檢查全覆蓋情況，即是否存在“應(yīng)發(fā)未發(fā)”“應(yīng)登未登”排污單位；檢查管理類別準(zhǔn)確性，即是否存在發(fā)證類違規(guī)降為登記類、發(fā)證類重點(diǎn)管理違規(guī)降為簡化管理等情況；檢查發(fā)證登記質(zhì)量，包括排污許可證中企業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、污染物種類、許可排放量、許可排放限值、自行監(jiān)測、臺賬記錄、執(zhí)行報(bào)告以及環(huán)境管理要求等內(nèi)容規(guī)范性，排污登記表質(zhì)量情況。

　　（五）固定污染源排污許可證執(zhí)行情況抽查

　　檢查對象。生態(tài)環(huán)境部對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域內(nèi)重點(diǎn)行業(yè)已發(fā)證排污單位的排污許可證執(zhí)行情況進(jìn)行抽查。地方生態(tài)環(huán)境部門對本行政區(qū)內(nèi)已發(fā)證的排污單位排污許可證執(zhí)行情況進(jìn)行抽查，省級生態(tài)環(huán)境部門對本行政區(qū)域重點(diǎn)行業(yè)排污許可證執(zhí)行情況進(jìn)行抽查。

　　檢查內(nèi)容。重點(diǎn)檢查排污許可證提出的自行監(jiān)測、臺賬記錄、環(huán)境管理等要求落實(shí)情況，執(zhí)行報(bào)告提交頻次及內(nèi)容等要求落實(shí)情況；排污限期整改通知書中整改要求落實(shí)情況。

　　三、組織方式及安排

　　各級生態(tài)環(huán)境部門依據(jù)本行動計(jì)劃，結(jié)合污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)任務(wù)和相關(guān)監(jiān)管、執(zhí)法工作，制定本行政區(qū)域監(jiān)管行動計(jì)劃并組織實(shí)施。監(jiān)管工作應(yīng)堅(jiān)持現(xiàn)場監(jiān)管和非現(xiàn)場監(jiān)管相結(jié)合、隨機(jī)監(jiān)管和靶向監(jiān)管相結(jié)合，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等技術(shù)手段提高監(jiān)管效能。省級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)加強(qiáng)對下級生態(tài)環(huán)境部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)劃環(huán)評落實(shí)情況抽查。各級環(huán)評與排污許可管理部門隨機(jī)或靶向抽取檢查對象，并告知相關(guān)單位提交材料清單，采用現(xiàn)場監(jiān)管和非現(xiàn)場監(jiān)管相結(jié)合的方式進(jìn)行檢查。

　　建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）復(fù)核。環(huán)評與排污許可管理部門（生態(tài)環(huán)境部和省級生態(tài)環(huán)境部門）采取靶向抽取和隨機(jī)抽取相結(jié)合方式選取復(fù)核對象，以書面評審為主，必要時進(jìn)行現(xiàn)場核查。鼓勵利用大數(shù)據(jù)手段開展復(fù)核工作。

　　建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評文件及批復(fù)要求落實(shí)情況抽查。各級環(huán)評與排污許可管理部門依托環(huán)評大數(shù)據(jù)建設(shè)成果，隨機(jī)抽取檢查對象并開展非現(xiàn)場工作，形成現(xiàn)場重點(diǎn)檢查任務(wù)清單。地方環(huán)評與排污許可管理部門建立與生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，根據(jù)清單部署開展現(xiàn)場檢查工作。各級生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法部門將建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評文件及批復(fù)要求落實(shí)情況納入“雙隨機(jī)、一公開”日常執(zhí)法監(jiān)管，并對重點(diǎn)行業(yè)和重大項(xiàng)目加大監(jiān)管頻次。

　　固定污染源排污許可證核發(fā)情況抽查。環(huán)評與排污許可管理部門（生態(tài)環(huán)境部和省級生態(tài)環(huán)境部門）依托全國排污許可證管理信息平臺，隨機(jī)抽取檢查對象，采用非現(xiàn)場監(jiān)管和現(xiàn)場監(jiān)管相結(jié)合的方式進(jìn)行核發(fā)質(zhì)量檢查。

　　固定污染源排污許可證執(zhí)行情況抽查。各級環(huán)評與排污許可管理部門依托排污許可大數(shù)據(jù)建設(shè)成果，隨機(jī)抽取檢查對象并開展非現(xiàn)場工作，形成現(xiàn)場重點(diǎn)檢查任務(wù)清單。地方環(huán)評與排污許可管理部門建立與生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，根據(jù)清單部署開展現(xiàn)場檢查工作。各級生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法部門將固定污染源排污許可證執(zhí)行情況納入“雙隨機(jī)、一公開”日常執(zhí)法監(jiān)管，采取遠(yuǎn)程執(zhí)法、現(xiàn)場檢查等方式依法開展執(zhí)法工作。

　　四、結(jié)果處理

　　強(qiáng)化信用管理和信息公開，通報(bào)檢查結(jié)果并將相關(guān)結(jié)果在環(huán)評信用平臺和全國排污許可證管理信息平臺進(jìn)行記錄，通報(bào)不落實(shí)環(huán)評要求、無證排污、不按證排污等典型違法案件，情形嚴(yán)重、影響惡劣的，在政府網(wǎng)站或主流媒體公開曝光。

　　對存在問題的建設(shè)（排污）單位、環(huán)評文件編制單位等第三方技術(shù)單位及相關(guān)人員予以通報(bào)并追究相應(yīng)責(zé)任，對違法行為依法予以查處；環(huán)評審批機(jī)關(guān)、排污許可證核發(fā)機(jī)關(guān)、相關(guān)監(jiān)管部門工作人員不依法履職的，依法給予行政處分；發(fā)現(xiàn)地方環(huán)評與排污許可監(jiān)管和執(zhí)法工作不作為、慢作為問題突出的，地方政府承諾生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施不落實(shí)的，移交生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。對規(guī)劃環(huán)評落實(shí)存在問題的，向相關(guān)規(guī)劃編制機(jī)關(guān)、審批機(jī)關(guān)及規(guī)劃環(huán)評審查部門反饋，推進(jìn)整改落實(shí)；對涉及報(bào)告書質(zhì)量問題的，通報(bào)規(guī)劃編制機(jī)關(guān)及相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，必要時公開通報(bào)。

　　五、工作要求

　　（一）認(rèn)真組織實(shí)施

　　高度重視、精心部署，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化人員和經(jīng)費(fèi)保障，及時通報(bào)進(jìn)展情況，使行動計(jì)劃取得實(shí)效。環(huán)評與排污許可管理部門和生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法部門要協(xié)調(diào)聯(lián)動，加強(qiáng)溝通，形成合力。

　　（二）堅(jiān)持問題導(dǎo)向

　　聚焦重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)行業(yè)的突出問題，聚焦影響環(huán)評制度源頭預(yù)防效力發(fā)揮、影響固定污染源排污許可全覆蓋、群眾反映集中的環(huán)評與排污許可違法違規(guī)行為，依法嚴(yán)厲查處，推動落實(shí)建設(shè)（排污）單位的主體責(zé)任、生態(tài)環(huán)境部門的監(jiān)管責(zé)任和第三方技術(shù)單位的相關(guān)責(zé)任。

　　（三）堅(jiān)持分類管理

　　堅(jiān)持以改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量為核心，根據(jù)對生態(tài)環(huán)境影響程度，實(shí)施分類處置。對環(huán)境影響顯著、生態(tài)破壞嚴(yán)重、社會反響惡劣的依法嚴(yán)肅查處；對涉及民生、生態(tài)環(huán)境影響小的依法給予合理整改期，加強(qiáng)指導(dǎo)和技術(shù)幫扶，引導(dǎo)相關(guān)責(zé)任主體主動落實(shí)環(huán)評與排污許可管理要求。

　　（四）嚴(yán)格工作紀(jì)律

　　工作中嚴(yán)格遵守中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，發(fā)揚(yáng)生態(tài)環(huán)保鐵軍精神，秉持公正、客觀、嚴(yán)肅的工作紀(jì)律，遵守保密要求，嚴(yán)格依法依規(guī)實(shí)施監(jiān)管。

 

生態(tài)環(huán)境部2021年度環(huán)評與排污許可監(jiān)管工作方案

　　一、主要任務(wù)

　　開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評落實(shí)情況抽查、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）復(fù)核、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評要求落實(shí)情況抽查、固定污染源排污許可證核發(fā)情況抽查。

　　二、工作內(nèi)容

　　（一）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）及批復(fù)要求落實(shí)情況抽查

　　檢查對象。2015年以來，重點(diǎn)區(qū)域（指京津冀及周邊“2+26”城市和汾渭平原等，下同）和重點(diǎn)流域（指長江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域和環(huán)渤海地區(qū)等，下同）內(nèi)，由生態(tài)環(huán)境部和省級生態(tài)環(huán)境部門審批的石化、化工、煤化工、水電、鐵路等行業(yè)環(huán)境影響報(bào)告書（表）項(xiàng)目；根據(jù)《關(guān)于統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展生態(tài)環(huán)保工作的指導(dǎo)意見》（環(huán)綜合〔2020〕13號）要求，納入告知承諾制審批試點(diǎn)的項(xiàng)目。

　　檢查內(nèi)容。已經(jīng)開工在建的，重點(diǎn)檢查生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求和措施是否同步實(shí)施，是否存在重大變動；已經(jīng)投入生產(chǎn)或者使用的，重點(diǎn)檢查環(huán)境影響報(bào)告書（表）及批復(fù)提出的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施和污染物削減替代等要求落實(shí)情況，檢查需配套建設(shè)的環(huán)保設(shè)施是否存在未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格情況，檢查驗(yàn)收報(bào)告信息公開情況。檢查有關(guān)評估、審批中是否存在違規(guī)涉企收費(fèi)。

　　檢查形式。環(huán)境影響評價(jià)與排放管理司依托全國建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評智慧監(jiān)管平臺，隨機(jī)抽取檢查對象并開展非現(xiàn)場工作，形成現(xiàn)場重點(diǎn)檢查任務(wù)清單，并統(tǒng)籌開展現(xiàn)場檢查工作；會同生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局，將現(xiàn)場檢查中發(fā)現(xiàn)的涉嫌違法線索，移交有處罰權(quán)的地方生態(tài)環(huán)境部門依法查處。

　　（二）產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評落實(shí)情況抽查

　　檢查對象。針對重點(diǎn)區(qū)域，2015年以來各級生態(tài)環(huán)境部門組織審查的產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書。

　　檢查內(nèi)容。主要包括檢查規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書結(jié)論及審查意見提出的準(zhǔn)入要求、避讓敏感區(qū)等優(yōu)化調(diào)整建議及環(huán)保對策措施落實(shí)情況，并對實(shí)施中已產(chǎn)生重大不良環(huán)境影響的規(guī)劃依法進(jìn)行核查，同步倒查報(bào)告書是否存在嚴(yán)重失實(shí)等質(zhì)量問題。

　　檢查形式。環(huán)境影響評價(jià)與排放管理司隨機(jī)抽取檢查對象，采用現(xiàn)場監(jiān)管和非現(xiàn)場監(jiān)管相結(jié)合的方式進(jìn)行檢查。

　　（三）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）復(fù)核

　　復(fù)核對象。全國省市縣三級生態(tài)環(huán)境部門或其他環(huán)評審批部門審批的環(huán)境影響報(bào)告書（表）。對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域加大抽查比例；對石化、化工、醫(yī)藥、冶金、水利水電、采掘、危險(xiǎn)廢物處置、建材、印刷、工業(yè)涂裝等高污染、高風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)影響大的行業(yè)加大抽查比例；對環(huán)評信用平臺中列入重點(diǎn)監(jiān)督檢查名單的環(huán)評技術(shù)單位編制的報(bào)告書（表）加大抽查比例。

　　復(fù)核數(shù)量。按季度開展復(fù)核，全年不少于300份環(huán)境影響報(bào)告書（表）。

　　復(fù)核內(nèi)容。主要包括環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制規(guī)范性檢查和編制質(zhì)量檢查，檢查是否符合有關(guān)環(huán)境影響評價(jià)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范等規(guī)定，是否存在基礎(chǔ)資料明顯不實(shí)，內(nèi)容存在重大缺陷、遺漏或者虛假，環(huán)評結(jié)論不正確或者不合理等嚴(yán)重質(zhì)量問題；相關(guān)審批部門和技術(shù)評估單位是否嚴(yán)格把好建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評文件質(zhì)量關(guān)。

　　復(fù)核形式。環(huán)境影響評價(jià)與排放管理司依托全國建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評智慧監(jiān)管平臺、全國建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評申報(bào)和審批系統(tǒng)、環(huán)評信用平臺，抽取復(fù)核對象，采用隨機(jī)抽取和靶向聚焦相結(jié)合、非現(xiàn)場監(jiān)管和現(xiàn)場監(jiān)管相結(jié)合的方式進(jìn)行復(fù)核。

　　（四）環(huán)境影響登記表項(xiàng)目環(huán)評合法合規(guī)抽查

　　檢查對象。重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域內(nèi)編制環(huán)境影響登記表的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評合法合規(guī)情況進(jìn)行抽查。

　　檢查數(shù)量。環(huán)境影響登記表項(xiàng)目不少于300個。

　　檢查內(nèi)容。重點(diǎn)檢查是否存在擅自降低環(huán)評等級、弄虛作假等違法行為，是否存在建設(shè)項(xiàng)目位于飲用水水源保護(hù)區(qū)等法定禁止開發(fā)區(qū)域的違法行為。

　　檢查形式。環(huán)境影響評價(jià)與排放管理司依托全國建設(shè)項(xiàng)目登記表備案系統(tǒng)隨機(jī)抽取檢查對象并開展非現(xiàn)場工作，形成現(xiàn)場重點(diǎn)檢查任務(wù)清單，并統(tǒng)籌開展現(xiàn)場檢查工作。

　　（五）固定污染源排污許可證核發(fā)情況抽查

　　檢查對象。重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域內(nèi)的重點(diǎn)行業(yè)排污許可證核發(fā)情況進(jìn)行抽查。

　　檢查數(shù)量。排污許可證不少于300張。

　　檢查內(nèi)容。主要包括按照《固定污染源排污許可分類管理名錄》要求，檢查應(yīng)發(fā)證行業(yè)排污單位是否依法申領(lǐng)排污許可證；檢查已發(fā)證排污單位是否存在發(fā)證類違規(guī)降為登記類、發(fā)證類重點(diǎn)管理違規(guī)降為簡化管理等情況；檢查已核發(fā)的排污許可證質(zhì)量。

　　檢查形式。環(huán)境影響評價(jià)與排放管理司依托全國排污許可證管理信息平臺，隨機(jī)抽取檢查對象，采用隨機(jī)監(jiān)管和靶向監(jiān)管相結(jié)合、非現(xiàn)場監(jiān)管和現(xiàn)場監(jiān)管相結(jié)合的方式進(jìn)行核發(fā)質(zhì)量檢查。

　　三、工作要求

　　統(tǒng)籌開展有關(guān)工作，視疫情防控要求，集中安排涉及赴地方的現(xiàn)場檢查指導(dǎo)。

　　嚴(yán)格遵守中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，發(fā)揚(yáng)生態(tài)環(huán)保鐵軍精神，嚴(yán)守工作紀(jì)律，確保取得實(shí)效。