關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)消防安全培訓(xùn)工作的意見

關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)消防安全培訓(xùn)工作的意見

公消〔2014〕221號(hào)

各省、自治區(qū),、直轄市公安消防總隊(duì),，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)公安局消防局：

近年來，社會(huì)消防安全培訓(xùn)工作不斷加強(qiáng),，公眾消防安全素質(zhì)日益提高,，為維護(hù)火災(zāi)形勢(shì)穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。但部分地區(qū)消防安全培訓(xùn)工作不適應(yīng)社會(huì)需要的現(xiàn)象仍然突出,，行業(yè)部門和單位培訓(xùn)責(zé)任不落實(shí),，監(jiān)管和投入力度不夠；社會(huì)消防安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展較慢,，培訓(xùn)設(shè)施薄弱,，教學(xué)質(zhì)量管理不規(guī)范；培訓(xùn)渠道狹窄,，培訓(xùn)方式單一,，不能滿足社會(huì)多元需求；消防控制室值班操作人員未持證上崗,，從業(yè)人員未經(jīng)培訓(xùn)上崗和業(yè)務(wù)能力不適應(yīng)的現(xiàn)象比較普遍,。為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見》（國發(fā)〔2011〕46號(hào)）、《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全培訓(xùn)工作的決定》（安委〔2012〕10號(hào)）和《社會(huì)消防安全教育培訓(xùn)規(guī)定》（公安部令第109號(hào)）,，深刻吸取重特大火災(zāi)事故教訓(xùn),，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)消防安全培訓(xùn)工作，現(xiàn)提出以下意見：

一,、促進(jìn)社會(huì)消防培訓(xùn)力量發(fā)展

（一）支持社會(huì)力量開展培訓(xùn),。各地公安消防部門要協(xié)調(diào)人力資源社會(huì)保障,、教育等部門，按照十八屆三中全會(huì)提出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”的改革要求,，清理取消阻礙社會(huì)消防培訓(xùn)發(fā)展的限制措施和行為,，充分發(fā)揮社會(huì)力量的積極性，大力支持社會(huì)組織和個(gè)人依法開辦社會(huì)消防安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu),，鼓勵(lì)大專院校,、職業(yè)學(xué)校等開設(shè)消防專業(yè)課程并開展消防安全培訓(xùn)，協(xié)調(diào)落實(shí)國家在職業(yè)培訓(xùn),、就業(yè)培訓(xùn)上對(duì)師資培養(yǎng),、財(cái)政補(bǔ)貼、購買培訓(xùn)成果等方面的相關(guān)政策,，加快推進(jìn)消防安全培訓(xùn)社會(huì)化,。

（二）推動(dòng)消防安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)。要分析評(píng)估本地區(qū)培訓(xùn)需求和培訓(xùn)能力,，科學(xué)規(guī)劃消防安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè),，推動(dòng)發(fā)展不同層次規(guī)模的消防安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，在省會(huì)城市以及區(qū)域性中心城市培育一批具有仿真和實(shí)操特色,、以中高級(jí)消防職業(yè)技能培訓(xùn)為主的培訓(xùn)機(jī)構(gòu),，在地級(jí)市發(fā)展一批以初級(jí)消防職業(yè)技能培訓(xùn)和消防安全專項(xiàng)培訓(xùn)為主的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；鼓勵(lì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在保障培訓(xùn)質(zhì)量的前提下,，積極發(fā)展培訓(xùn)點(diǎn),，滿足社會(huì)從業(yè)人員就近培訓(xùn)需要。

二,、創(chuàng)新消防安全培訓(xùn)機(jī)制

（一）拓寬消防安全培訓(xùn)渠道,。各地要改進(jìn)傳統(tǒng)的消防安全培訓(xùn)方式，堅(jiān)持以實(shí)踐能力為導(dǎo)向,，支持社會(huì)從業(yè)人員自主選擇通過業(yè)余自學(xué),、師傅帶徒弟、網(wǎng)絡(luò)教育以及機(jī)構(gòu)培訓(xùn)等不同渠道和方式,，掌握崗位所需的消防安全知識(shí)和技能,。要引導(dǎo)整合社會(huì)資源，鼓勵(lì)消防設(shè)施完備,、消防安全管理規(guī)范的大型企業(yè),、消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測(cè)機(jī)構(gòu),、消防設(shè)備生產(chǎn)廠家向社會(huì)開放內(nèi)部培訓(xùn)設(shè)施設(shè)備,，參與不同種類需求的實(shí)操培訓(xùn)任務(wù)，增加社會(huì)從業(yè)人員自主選擇崗位適應(yīng)性實(shí)操培訓(xùn)的渠道,，作為消防安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)操培訓(xùn)的有益補(bǔ)充,。

（二）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn),。要利用互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)資源，開發(fā)建立消防網(wǎng)絡(luò)教育平臺(tái),，針對(duì)不同群體對(duì)象,，建設(shè)網(wǎng)上教育課程“超市”，拓展網(wǎng)絡(luò)教育的應(yīng)用范圍,，實(shí)行學(xué)時(shí)學(xué)分制的自主選學(xué)模式,，推動(dòng)培訓(xùn)由集中面授的單一形式向網(wǎng)絡(luò)化、多元化教育方式轉(zhuǎn)變,，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)資源共享化,、服務(wù)公共化，滿足公眾不同的培訓(xùn)需求,。

（三）探索政府購買消防安全培訓(xùn)服務(wù),。要探索政府購買消防安全培訓(xùn)服務(wù)的新途徑和新機(jī)制，推動(dòng)將消防安全培訓(xùn)納入政府購買公共服務(wù)的項(xiàng)目?jī)?nèi)容和財(cái)政保障范圍,。探索由政府安排專項(xiàng)資金,，通過社會(huì)公開招標(biāo)委托消防安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及非營利性的社會(huì)組織，開展面向中小微企業(yè)和農(nóng)村,、社區(qū)的公益性消防安全培訓(xùn),，開展送消防安全知識(shí)上門服務(wù)活動(dòng)，不斷擴(kuò)大消防培訓(xùn)覆蓋面,。

三,、提升消防安全培訓(xùn)質(zhì)量

（一）加強(qiáng)培訓(xùn)師資力量建設(shè)。消防安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要建立健全培訓(xùn)教師考核合格上崗制度,，配齊配強(qiáng)專兼職教師,，專職教師不應(yīng)少于教師總數(shù)的二分之一，實(shí)操教師應(yīng)當(dāng)具有中級(jí)以上消防職業(yè)資格,。要建立完善激勵(lì)機(jī)制,，定期開展分專業(yè)的崗前培訓(xùn)和授課質(zhì)量評(píng)估，督促教師提高教學(xué)水平,。鼓勵(lì)教師取得注冊(cè)消防工程師資格,。鼓勵(lì)消防行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)培訓(xùn)教師開展能力評(píng)價(jià)。

（二）加強(qiáng)消防安全培訓(xùn)質(zhì)量管理,。消防安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格培訓(xùn)教學(xué)和考試管理,，認(rèn)真執(zhí)行《社會(huì)消防安全教育培訓(xùn)大綱（試行）》和職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)規(guī)定的課時(shí)和內(nèi)容,；推行小班教學(xué)和模擬實(shí)踐教學(xué),，提高實(shí)操培訓(xùn)課時(shí)比例，強(qiáng)化實(shí)操培訓(xùn)效果，提高培訓(xùn)對(duì)象的實(shí)踐能力,。要建設(shè)完善自有培訓(xùn)實(shí)操設(shè)施,，并將實(shí)操設(shè)施與理論課堂緊密結(jié)合，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性,。鼓勵(lì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)研發(fā)消防技能仿真實(shí)訓(xùn)系統(tǒng),，豐富培訓(xùn)手段。

（三）以職業(yè)技能鑒定促進(jìn)培訓(xùn)質(zhì)量提高,。各地公安消防部門要充分發(fā)揮消防職業(yè)技能鑒定對(duì)培訓(xùn)的檢驗(yàn)和促進(jìn)作用,，狠抓消防職業(yè)技能鑒定站的設(shè)施建設(shè)和質(zhì)量管理，從組織機(jī)構(gòu),、考評(píng)員隊(duì)伍建設(shè),、場(chǎng)地設(shè)施設(shè)備、考培分離,、鑒定流程以及質(zhì)量評(píng)估等方面加強(qiáng)質(zhì)量管控,，穩(wěn)妥發(fā)展“一站多點(diǎn)”，積極拓展鑒定工種,、規(guī)模,，加快開展中、高級(jí)消防職業(yè)技能鑒定工作,，以鑒定質(zhì)量的提升促進(jìn)消防安全培訓(xùn)質(zhì)量的提高,。

四、強(qiáng)化消防安全培訓(xùn)責(zé)任落實(shí)

（一）督促落實(shí)單位消防安全培訓(xùn)主體責(zé)任,。各地公安消防部門要將單位落實(shí)消防安全培訓(xùn)主體責(zé)任作為日常消防監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容,，加大檢查力度，督促單位落實(shí)人員先培訓(xùn)后上崗制度,，加快落實(shí)消防控制室值班操作人員持消防職業(yè)資格證上崗,，突出加強(qiáng)人員密集場(chǎng)所、在建工地以及具有火災(zāi)和爆炸危險(xiǎn)性場(chǎng)所重點(diǎn)崗位人員的消防安全培訓(xùn),。消防安全重點(diǎn)單位要實(shí)行更加嚴(yán)格的消防安全培訓(xùn)制度,，加強(qiáng)對(duì)消防安全管理人的消防安全專業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)消防控制室值班操作人員的崗前適應(yīng)性培訓(xùn),，配備一定數(shù)量取得中級(jí)以上消防職業(yè)資格證書的人員帶班上崗,。

（二）推動(dòng)落實(shí)部門消防安全培訓(xùn)職責(zé)。要提請(qǐng)政府進(jìn)一步明確相關(guān)部門的消防安全培訓(xùn)職責(zé),，編制具有行業(yè)特點(diǎn)的消防安全培訓(xùn)教材,，將消防安全知識(shí)納入干部培訓(xùn)、就業(yè)培訓(xùn),、職業(yè)教育和農(nóng)民工培訓(xùn)等平臺(tái)和項(xiàng)目,。要會(huì)同人力資源社會(huì)保障部門加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理,，嚴(yán)格新申請(qǐng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的條件審查，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的定期質(zhì)量評(píng)估,，依法查處未取得相應(yīng)資質(zhì)違規(guī)培訓(xùn)以及培訓(xùn)質(zhì)量不高等行為。

（三）加強(qiáng)對(duì)消防安全培訓(xùn)的監(jiān)管,。各級(jí)公安消防部門要牢固樹立“培訓(xùn)不到位是重大安全隱患”的意識(shí),，把消防安全培訓(xùn)作為重要的基礎(chǔ)性工作，定期研究推進(jìn),。要按照政府職能轉(zhuǎn)變的要求,，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，積極從“舉辦培訓(xùn)”向“監(jiān)管培訓(xùn)”轉(zhuǎn)變,，不得組織有收費(fèi)要求的消防安全培訓(xùn),，不得參與經(jīng)營性的消防安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，不得指定或變相指定消防安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu),，不得向消防安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收取管理費(fèi)等各種費(fèi)用,。鼓勵(lì)依托消防協(xié)會(huì)成立消防安全培訓(xùn)行業(yè)分會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)自律,，切實(shí)防止壟斷現(xiàn)象,。要結(jié)合火災(zāi)事故調(diào)查工作，倒查消防職業(yè)技能鑒定以及社會(huì)單位和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)消防安全培訓(xùn)工作存在的問題,，對(duì)工作不到位,、責(zé)任不落實(shí)的，依法嚴(yán)肅追究責(zé)任,。

各地貫徹落實(shí)情況請(qǐng)及時(shí)報(bào)部消防局,。

公安部消防局

2014年7月14日